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深入把握区域经济协调发展规律

新中国成立70年来,我们取得了环球注视的成长成绩,总体上较好地把握了区域和谐成长规律。这是70年来中国经济成长的一个显明特征。

经济增长极形成并带动区域成长

人类会徐徐凑集在一个相对固定的地舆区域内从事临盆活动,经济增长极由此形成,这种经济增长极平日体现为城市。城市既是商品买卖营业和职员流动的枢纽,又是人类临盆生活的集中地,也是以成为社会管理的中间。各级行政治理机构的建立以城市为中间和依托,并明确响应的统领范围。在国土辽阔的国家,作为经济增长极的城市与广大年夜村庄子的关系成为国夷易近经济成长中最紧张的空间关系之一。是以,区域和谐成长的一个关键环节是城乡关系的和谐。城市负有先行成长的任务,而城市经济的增长必要从屯子子罗致养分,因而城乡差距是经济成长中难以避免的征象。然则,假如村庄子经久后进,一定会成为经济成长包括城市经济成长的制约身分。以是,办理好农业屯子子农夷易近问题不仅是实现公道的必要,也是支撑城市持续发挥经济增长极功能的需要前提。

今朝,我国大年夜多半地区的行政区划推行市管县系统体例,这是处置惩罚城乡关系一个对照有效的轨制安排,有利于城乡协调和统筹。值得一提的是,在我国,作为经济增长极的城市分外是特大年夜城市,一个凸起特征是没有像其他一些国家那样呈现“贫夷易近窟”征象。这同我国推行的城乡治理系统体例有直接关系,也是我国在工业化进程中精确处置惩罚城乡关系的一条有益履历。这种系统体例维持了经济增长极地区稳定优越的社会情况,使得作为经济增长极的城市分外是特大年夜城市具有较大年夜的经济扩展空间。

经济增长极形成今后,会对经济要素和经济活动孕育发生集聚效应和扩散效应。城市经济越蓬勃,吸纳经济能量的集聚效应所带来的区位上风越显着。当城市成长到必然规模后,会孕育发生经济活动的扩散效应及对周边地区的经济带动效应。于是,中间城市与外围地区的互动成为区域成长历程中的一个紧张征象。中间城市成为地区竞争力的代表,同时形成规模大年夜小不等的一、二、三、四线城市散播格局,这是今世区域经济格局的标志性形态。我国城市都有行政级别,不合级其余城市具有不合的集聚—扩散效应能量,平日行政级别越高的城市能量越大年夜。以是,一、二线城市在区域经济增长中的职位地方和感化加倍显明。各省区大年夜都邑把做大年夜做强一两个大年夜城市(平日是省会城市)经济作为增强本地区竞争力的计谋取向。面对这样的经济空间散播状态,斟酌到我国城市治理系统体例的特征,匆匆进区域和谐成长的关键是兼顾财产结构与城市间分工及功能,并有效规范竞争秩序。分外是必要兴利除弊,合理和谐经济关系与行政关系。

在和谐成长中优化区域经济成长格局

在上述区域经济成长趋势感化下,一定会形成由大年夜范围的密聚经济区与腹地经济区构成的区域经济成长格局。一方面,临盆和买卖营业活动越来越生动,规模越来越大年夜,财富被大年夜量创造和积累;另一方面,区域经济抵触也会越来越凸起,主要体现为过度极化与过大年夜差异,即一些中间城市过度拥挤,而其他地区成长则相对滞后。这就会拉大年夜密聚经济地区与腹地经济地区的成长差距。我国经济成长出现显着的梯度推进态势。东部沿海的多少中间城市成为强劲的经济增长极,率先成长起来,而广阔经济腹地——沿海腹地(东南部各省内的较不蓬勃地区)、要地本地腹地(中西部地区)、县域腹地(屯子子地区)的成长义务则对照艰难。

密聚经济区与腹地经济区之间的关系是国夷易近经济成长中的经久性区域关系,市场的自发气力无法妥善处置惩罚,必要国家充分发挥区域经济政策匆匆进区域和谐成长的紧张感化。关键是出力改变区域成长不平衡场所场面,在先成长起来的地区带动下匆匆进各地区合营成长、和谐成长。值得一提的是,20世纪90年代我国推行的财税系统体例革新,使中央政府拥有较大年夜的财力,可以经由过程转移支付要领调节各地区间的财政能力,调节不合地区间的收入差距,更好和谐区域之间的经济成长。

在增长极效应推动下,密聚经济地区与腹地经济地区间的互相协同,形成了由种种经济区、经济带、经济群(城市群)等经济成永生动区所构成的“区、带、群”格局,其规模赓续扩大年夜,形成了大年夜范围和超大年夜范围的区域经济一体化态势。在此历程中,全国范围的区域分工格局慢慢趋向优化,一些“区、带、群”地区成长成为能够更好地发挥“主体功能”的地区。我们看到,像长三角经济区、珠三角经济区、京津冀经济区、粤港澳大年夜湾区、长江经济带,以及浩繁环抱一线、二线城市形成的大年夜、中、小城市群等,正成为我国经济持续强劲成长的“聚能”地区和经济成长的新高地。而这些“区、带、群”的能量发挥,取决于区域经济一体化水平。区域经济一体化的实质是实现经济活动和自由贸易的通顺与融洽。是以,高度的通顺和融洽将成为“区、带、群”等区域成长新高地的凸起特性。

人类经济成长潜力无限,但承载经济成长的生态情况容量是有限的,各地区必须处置惩罚好成长经济与保护生态情况的关系。作为一个成长中国家,以经济扶植为中间是兴国之要,成长仍是办理我国所有问题的关键。然则,经济成长老是在必然的资本情况前提下展开的,假如漠视资本情况约束,短缺有效的技巧手段和保护轨制,过度的经济开拓和资本耗损就会严重破坏生态情况,损毁人类赖以生计的地球家园。是以,人类成长既要金山银山,也要绿水青山;以致在一些地区,宁要绿水青山,不要金山银山。尤其是在一些生态情况分外敏感的地区,例如江河泉源,必须推行最严格的生态情况保护轨制和政策。总之,区域经济和谐成长,不是纯真的经济问题,而首先是人与自然关系的和谐。这就必要树立人与自然是生命合营体的理念,在精确处置惩罚成长经济与保护生态情况关系上维持高度的自觉自律,在推进我国绿色成长的同时推动举世绿色成长。习近平同道分外注重和反复强调这一问题,表现了党中央对经济成长和谐性客不雅规律的深刻熟识。

以开放通顺开辟举世区域成长新场所场面

走出闭塞,钻营开放,加强互动,增添买卖营业,是区域经济成长的紧张道路。假如用一个字来定义,那便是“通”。可以说,“通”是区域经济成长的核心内涵,“互通”则“互利”,“通顺”则繁荣。

从封闭到开放,使临盆要素在顺畅流转的根基上获得高效设置设置设备摆设摆设,是区域经济从后进到蓬勃的最直接体现。这主要包括:第一,地舆开放,即经由过程扶植交通通信等根基举措措施,让阻隔闭塞的地区变为交通通信便利的地区,通顺人流、物流,匆匆进区域经济成长。我国多年来建成的交通体系,能够满意数亿人在假期密集、有序、安然出行的必要,为增加区域经济生气愿望、匆匆进协同成长创造了优越的根基前提。第二,管束开放,即减少轨制性壁垒和政策性限定,匆匆进跨地区的经济活动加倍自立自由,使地区经济成长得到更大年夜的能量和空间。这就必要深化经济系统体例革新,慢慢打消对经济活动的分歧理约束。第三,对外开放,即大年夜力加强本地经济与国际经济的交往,让职员、物资、商品、技巧、资金跨国流动、竞争相助,为匆匆进区域经济成长供给强大年夜动力。这是我国经济成长取得伟大年夜成绩的一个“法门”。从这个角度看,区域和谐成长的关键是赓续完善管理布局和体系,让经济活动在开放通顺的空间中充分展开。

天下经济成长的区域格局正在进一步快速蜕变。我国提出的“一带一起”倡议,顺应天下经济区域格局蜕变的大年夜趋势,预示着人类正在迈向“举世工业化期间”。跟着交通运输通信等根基举措措施在举世范围内加快扶植,工业化向被称为“地球岛”的欧亚大年夜陆腹地以及非洲大年夜陆腹地深度推进。这将使人类迎来成长史上又一个大年夜变局时期,区域和谐成长的涵义将发生深刻变更,实现国际利益和谐、轨制厘革立异和多元文化互相理解将成为实现天下范围区域和谐成长的关键和人类必须完成的重大年夜课题。

(作者为中国社会科学院学部委员、郑州大年夜学商学院院长)

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